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寫在前面：

只有收錢權(quán)利，沒有管理義務？

這應該是當前共享單車亂停放問題突出原因之一。

簡單說，就是平臺責任履行不到位。

在共享單車的停放管理上，到底是“法不禁止即為允許”，還是“法不允許即為禁止”？

如果是前者，那么，法律未明文禁止停放的區(qū)域都可以隨意“停放單車”，如果是后者，那么，只要是法律未明文允許停放的區(qū)域都不可以隨意“停放單車”。

目前，共享單車亂停放問題備受詬病的焦點，其實在于大量共享單車停放擠占了道路及兩側(cè)或公共場地空間，增加了行人及車輛安全通行的風險。

從目前已有的立法來看，作為非機動車的共享單車，其停放管理實行的是“法不允許即為禁止”的原則。

那么，在這種情況下，共享單車出現(xiàn)亂停放，到底是平臺的責任？還是用戶的責任？

或者說，到底應該由用戶因使用而承擔責任？還是由平臺因經(jīng)營而承擔責任？

清明期間，全國多地出現(xiàn)景區(qū)或公園被各類共享單車“攻陷”。

以深圳灣公園為例，數(shù)以萬計的各類共享單車涌入并隨意堆積停放，不僅場面震撼，而且也給游園人群的正常穿行造成不便和隱患。

事實上，以ofo、摩拜等名曰“共享單車”實為“互聯(lián)網(wǎng)+單車租賃”的“亂停放”問題，已經(jīng)成為當前共享單車平臺線下運營中存在的最大問題之一。

對此，共享單車出現(xiàn)的“亂停放”問題或現(xiàn)象，有觀點認為，對單車的違法亂停放行為，完全是使用人（即用戶）責任，也有觀點認為，單車違法亂停放，是平臺和用戶的共同責任造成的。

那么，到底該如何看待共享單車亂停放問題呢？那些亂停放行為屬于違法行為？違法亂停放行為到底應該由誰承擔責任？

單車亂停放問題：一類是停放不美觀，一類是違法亂停放

目前，由共享單車引發(fā)的“亂停放”問題主要包括兩類：其一，是在非機動車合法停放區(qū)域內(nèi)，停放不整齊，造成的市容市貌不整潔、不美觀的問題，其二，則是非機動車停放在公共區(qū)域，占用道路及兩側(cè)或其他公共場地違法停放。

根據(jù)國務院頒布的行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十四條規(guī)定，任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

簡單說，占用街道兩側(cè)或公共場地停放共享單車，都涉嫌違法。

以北京市為例，地方法規(guī)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十五條規(guī)定，“任何單位和個人不得擅自占用城市道路、人行過街橋、人行地下過街通道及其他公共場所堆物堆料、擺攤設點，影響市容環(huán)境衛(wèi)生”、“機動車、非機動車輛應當按照規(guī)定停放”。

而根據(jù)政府規(guī)章《北京市非機動車停車管理辦法》第十二條規(guī)定，非機動車停車人應當“在非機動車公共停車場或者設有非機動車停放標志的區(qū)域內(nèi)停車”。

簡單說，在非“公共停車場”或無“非機動車停放標志區(qū)域內(nèi)”停車的行為，都屬于違法行為。

而按照《北京市非機動車停車管理辦法》第十三條規(guī)定，“在明令禁止停車的道路范圍內(nèi)停放非機動車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機動車輛?！?/span>

那么，ofo、摩拜等共享單車出現(xiàn)亂停放問題時，到底應該由誰承擔責任呢？

單車停放的責任：停車正當合理有序是平臺合法經(jīng)營的前提

對于共享單車“亂停放”中的“合法停放”但不整齊的問題，由于不屬于違法行為，需要平臺通過用車協(xié)議合理引導使用人整齊停放或安排專人碼放整齊。

而對于共享單車“輪停放”中的違法停放問題，到底應該是平臺承擔責任？還是用戶承擔責任？

首先，與各城市公共自行車相比，以ofo、摩拜等為代表的共享單車是企業(yè)經(jīng)營行為。

因此，合法經(jīng)營是各個單車平臺的首要責任。而合法經(jīng)營的內(nèi)涵就包括各個單車平臺應確保自己的經(jīng)營行為符合各個城市的法規(guī)、規(guī)章要求，包括非機動車停放管理的要求。

其次，從共享單車的運營模式來看，用戶與平臺的交互方式為：“掃碼解鎖”=開始用車，“落鎖”=結(jié)束用車。

簡單說，用戶應對占用或使用單車期間的行為負責。

但是，“停車落鎖”屬于用戶結(jié)束單車租賃的必要條件，一旦“落鎖”完成，用戶對特定車輛就不再具有合法管理的現(xiàn)實可能，與此同時，該輛單車重新進入經(jīng)營狀態(tài)，可被其他人掃碼解鎖租賃。

因此，如果平臺對用戶的停車落鎖沒有采取“限制”或“禁止”措施，那么，用戶完全可以推定平臺允許其在該地點予以停車。

如果該停車行為違法，其違法后果應由平臺承擔。

共享單車給城市交通或用戶出行確實帶來了諸多便利，但是，共享單車是基于占用各個城市的道路資源或其他公共場地從事經(jīng)營服務。

因此，各個單車平臺應確保其占用相關(guān)道路或公共資源的行為是合法、正當?shù)模绕涫巧婕巴７殴芾淼膯栴}。

亂停放用戶無責？平臺將無法承擔“亂停放”責任之重？

有觀點認為，違法亂停放的責任是使用人的責任，而非車輛所有人的責任。

這種觀點在無償借用場景下是妥當?shù)摹?/span>

因為在無償借用合同之下，借用人在借用期間，需要對借用物的管理、使用承擔責任，其對借用物的管理、使用責任止于歸還。

而在名曰“共享單車”實為“互聯(lián)網(wǎng)+單車租賃”場景下，按照目前各個單車平臺的運營模式，用車始于“解鎖”，還車止于“落鎖”。

簡單說，用戶僅對“解鎖后、落鎖前”的使用行為承擔相應的管理、使用責任。

目前，各個單車平臺提供的APP，在涉及公共場所或共用場地時，那些區(qū)域?qū)儆凇翱赏７拧辈o明示說明，那么，對于用戶將車輛停放在非機動車停放區(qū)域的還車行為，各個平臺并未制止，比如“不允許落鎖”或“不停止計費”等等。

因此，共享單車的違法亂停放行為的出現(xiàn)，相當于是平臺經(jīng)營行為和用戶使用行為共同造成的。

其中，平臺經(jīng)營行為是主因，因為經(jīng)營行為在先，用戶使用行為是次因，因為使用行為止于還車。

由于平臺的管理不善，無法約束、引導用戶合法停車，理應對其經(jīng)營行為出現(xiàn)違法停放問題承擔首要責任或主要責任。

當然，對于用戶“亂停放”的還車行為，一旦遭遇有關(guān)部門處罰，平臺可通過用車協(xié)議約定與用戶合理分擔相應的處罰后果，但是，如果將單車違法“亂停放”完全視為用戶責任是不妥當?shù)摹?/span>

值得一提的是，目前各個共享單車平臺的車輛都逐步具備定位功能，那么，平臺完全可以在后臺識別、發(fā)現(xiàn)那些區(qū)域出現(xiàn)了集中、大量停放，對于可能涉嫌違法停放的行為是明知的，其應結(jié)合后臺數(shù)據(jù)，加強對用戶停車行為的約束，加大對車輛的停放調(diào)度管理，避免出現(xiàn)堆積。

一句話概括：共享單車的運營，不是平臺把車輛隨意放在城市中，就可以“守株待兔”坐等發(fā)財，而應主動承擔起相應的平臺管理責任和車輛管理責任。

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