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吳霓 中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任、研究員
張志勇 第十二屆全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)、全家督學(xué)
 “只有充分考慮未來城鎮(zhèn)戶籍人口和流動(dòng)人口變化的因素，才能更好地做好教育規(guī)劃和教育服務(wù)” 
張志勇：“單獨(dú)二孩”政策的放開為全面放開“二孩”做了試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)有人預(yù)測(cè)，大概每年新增人口將達(dá)到200萬左右。實(shí)
際結(jié)果是，2014年全年出生人口只比上一年出生人口增加47萬人，與預(yù)測(cè)誤差很大。這告訴我們，一方面要看到放
開“二孩”之后對(duì)中小學(xué)學(xué)位供給產(chǎn)生的沖擊和挑戰(zhàn)，又要看到這一沖擊是可控的。 
《人民教育》：人口的增長(zhǎng)對(duì)教育來說最直接的挑戰(zhàn)，就是如何提供充足的中小學(xué)學(xué)位，這方面我們將面臨什么具體困難呢？ 
張志勇：人口增長(zhǎng)對(duì)教育的影響具有滯后性、階段性特征。我們面臨的挑戰(zhàn)，是要根據(jù)人口變動(dòng)和增長(zhǎng)的趨勢(shì)及增量的結(jié)構(gòu)，未雨綢繆，為新增孩子3年之后提供學(xué)前教育的學(xué)位，并依次準(zhǔn)備小學(xué)、中學(xué)、高中教育的學(xué)位。 
另外，我想提醒的是，我們將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)的疊加。今后新增人口可能將大量聚集在城鎮(zhèn)。過去農(nóng)村本來就開放“二孩”，所以學(xué)齡人口的增量并不是很明顯。同時(shí)我們要注意到城鎮(zhèn)化的加快對(duì)學(xué)位供給的沖擊?，F(xiàn)在農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙，在這一過程中，大量孩子到城里讀書。我最擔(dān)心的是這兩股力量匯集在一起，給城鎮(zhèn)教育資源配置帶來極大的挑戰(zhàn)。 
吳霓：人口發(fā)展和教育發(fā)展之間是非常緊密的關(guān)系，教育發(fā)展必須依據(jù)人口發(fā)展來做好布局和規(guī)劃?！岸ⅰ闭邔?shí)施之后，人口的變遷為教育發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。我同意剛才張廳長(zhǎng)說的。我要強(qiáng)調(diào)的是，在城鎮(zhèn)化過程中，從現(xiàn)在到2020年，每年大概會(huì)有近1000萬人口進(jìn)城，他們的子女許多也將進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。只有充分考慮未來城鎮(zhèn)戶籍人口和流動(dòng)人口變化的因素，才能更好地做好教育規(guī)劃和教育服務(wù)?！拔覀儸F(xiàn)在不能坐而論道，必須緊迫地行動(dòng)起來，以應(yīng)對(duì)未來適齡入學(xué)兒童的增長(zhǎng)” 
《人民教育》：人口增長(zhǎng)對(duì)于教育的挑戰(zhàn)還是很大的，在國(guó)家層面，我們?cè)撛趺醋龊靡?guī)劃和準(zhǔn)備呢？ 
張志勇：我想至少要做好3項(xiàng)工作：第一，在國(guó)家“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源配置要給予足夠重視。第二，要應(yīng)對(duì)好城鎮(zhèn)學(xué)齡人口聚集帶來的學(xué)位不足的挑戰(zhàn)。比如要保障好學(xué)校建設(shè)用地。要破解中小學(xué)和幼兒園學(xué)位供給難題，國(guó)家首先要采取重大舉措，提供土地保障。我一直建議對(duì)學(xué)校建設(shè)用地，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌和單列。學(xué)齡人口增加了，教師也應(yīng)該增加。怎么解決教師編制總量不夠的問題，必須引起國(guó)家高度重視，從國(guó)家層面來解決，這方面地方是很難突破的。第三，要制定居民區(qū)中小學(xué)幼兒園配套建設(shè)的辦法，城市小區(qū)建到哪兒，學(xué)校就配套到哪兒。
吳霓：我要補(bǔ)充的是，首先，要根據(jù)人口增長(zhǎng)的新趨勢(shì)，重新規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)并予以保障；其次，教育結(jié)構(gòu)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育，要根據(jù)新增人口不同階段發(fā)展及其特征進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和布局；最后，現(xiàn)有的教育差距，比如東中西部之間的差距，隨著“二孩”政策的實(shí)施可能有加劇的趨勢(shì)。因此，“十三五”時(shí)期，國(guó)家的補(bǔ)短板政策力度應(yīng)該加大，并做得更加完善。